教科書付酬標(biāo)準(zhǔn)兼顧物價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)
10月22日公布的《教科書法定許可使用作品支付報(bào)酬辦法》在全社會(huì)引發(fā)廣泛關(guān)注,，10月29日,，《中國新聞出版報(bào)》記者就6個(gè)備受關(guān)注的問題采訪了國家版權(quán)局政策法制司負(fù)責(zé)人,。
《中國新聞出版報(bào)》：什么是教科書法定許可使用作品,？政策法制司：使用他人作品需要征得著作權(quán)人許可并支付報(bào)酬,，是著作權(quán)制度的一項(xiàng)基本原則。為解決特定情形下使用作品的問題,，《著作權(quán)法》還規(guī)定了“合理使用”和“法定許可”制度,。在“法定許可”制度下，使用他人作品無需征得著作權(quán)人許可,，但需支付報(bào)酬,，并不得侵犯著作權(quán)人的其他合法權(quán)利。
我國《著作權(quán)法》規(guī)定了5項(xiàng)法定許可制度,，其中之一就是教科書法定許可,。其中第二十三條規(guī)定：除作者聲明不得使用外，使用他人已經(jīng)發(fā)表的作品編寫出版教科書,，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可,，但應(yīng)當(dāng)支付報(bào)酬，同時(shí)指明作品出處（如作者姓名,、作品名稱等）,。此外，有關(guān)著作權(quán)的行政法規(guī)還對(duì)教科書法定許可制度的實(shí)施和落實(shí)作了配套性規(guī)定,，如《著作權(quán)法實(shí)施條例》第二十二條（規(guī)定付酬標(biāo)準(zhǔn)的制定部門）和第三十二條（規(guī)定付酬的時(shí)限）,，《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》第四十七條（規(guī)定由著作權(quán)集體管理組織轉(zhuǎn)付報(bào)酬）等。
《中國新聞出版報(bào)》：為什么要制定《辦法》,？能否介紹《辦法》起草的社會(huì)背景,？
政策法制司：教科書法定許可使用作品是基于公共利益需要對(duì)著作權(quán)人權(quán)利的限制。為了推動(dòng)和促進(jìn)我國教育事業(yè)發(fā)展,，2001年我國在修改《著作權(quán)法》時(shí)將這一制度引入,。
10多年來，教科書法定許可制度對(duì)于方便教科書的編寫出版,、推動(dòng)我國教育體制機(jī)制改革產(chǎn)生了積極作用,。但教科書法定許可制度使著作權(quán)人與使用者喪失了談判機(jī)會(huì)，如果由使用者單方?jīng)Q定給著作權(quán)人的報(bào)酬顯然是不公平的,，因此必須由超脫的第三方制定出臺(tái)相應(yīng)的付酬辦法,。10多年來，由于各種原因所限,，這個(gè)付酬辦法一直沒有出臺(tái),。實(shí)踐中參照適用的是1999年由國家版權(quán)局發(fā)布的《出版文字作品報(bào)酬規(guī)定》，而該規(guī)定目前已經(jīng)不適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀,。此外,，該規(guī)定僅涉及文字作品，對(duì)其他類型作品未作規(guī)定,。
為維護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益,，依法消除教科書編寫出版單位的法律風(fēng)險(xiǎn),，方便司法機(jī)關(guān)審理相關(guān)案件，國家版權(quán)局于2012年重新啟動(dòng)了相關(guān)立法工作,。2012年12月,，國家版權(quán)局通過中國政府法制信息網(wǎng)公布《辦法》（征求意見稿），征求社會(huì)各界的意見和建議,。在此基礎(chǔ)上,，國家版權(quán)局對(duì)草案進(jìn)行反復(fù)修改，并與國務(wù)院相關(guān)部門進(jìn)行了密切溝通,，取得共識(shí),，在履行了一系列立法程序后最終出臺(tái)了此《辦法》。
《中國新聞出版報(bào)》：哪些教科書和作品可以適用教科書法定許可,？
政策法制司：根據(jù)我國《著作權(quán)法》第二十三條規(guī)定,，適用教科書法定許可的教科書范圍是“為實(shí)施九年制義務(wù)教育和國家教育規(guī)劃而編寫出版教科書”。適用教科書法定許可的作品范圍是“已經(jīng)發(fā)表的作品片段或者短小的文字作品,、音樂作品或者單幅的美術(shù)作品,、攝影作品”。這里規(guī)定的4類作品基本涵蓋了教科書使用作品的情形,，但是并未對(duì)“作品片段”“短小”等進(jìn)行明確界定,，實(shí)踐中難以把握和操作。經(jīng)過測(cè)算,、研究和論證,，《辦法》從編寫出版教科書實(shí)際需要出發(fā)，對(duì)此進(jìn)行了區(qū)別規(guī)定：在文字作品方面,，對(duì)九年制義務(wù)教育教科書適用法定許可的以2000字為限,，對(duì)國家教育規(guī)劃教科書適用法定許可的以3000字為限，如果超過相應(yīng)字?jǐn)?shù),，則應(yīng)取得著作權(quán)人授權(quán)才能使用,；在音樂作品方面，適用教科書法定許可的為單篇5頁面或者時(shí)長5分鐘的單聲部音樂作品,，多聲部音樂作品則乘以相應(yīng)倍數(shù),。
《中國新聞出版報(bào)》：《辦法》確定的付酬標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)是什么？經(jīng)過怎樣的測(cè)算,？
政策法制司：付酬標(biāo)準(zhǔn)的確定要考慮兩方面因素：一是要適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是物價(jià)水平的現(xiàn)狀,，二是要充分兼顧我國教科書出版發(fā)行實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的特殊性。
《辦法》起草過程中,，我們選擇了幾家有代表性的出版單位的相關(guān)教科書進(jìn)行了測(cè)算，其中包括發(fā)行量較大的,、尚未支付報(bào)酬的,、一般付酬水平的,、較高付酬水平的，等等,。經(jīng)過測(cè)算并綜合考量前述兩大因素,，在平衡權(quán)利人和出版單位利益的基礎(chǔ)上，《辦法》規(guī)定的付酬標(biāo)準(zhǔn)為：1.文字作品每千字300元,；2.音樂作品每首300元,；3.美術(shù)、攝影作品每幅200元,，如果用于封面和封底則每幅400元,；4.在與音樂教科書配套的錄音制品教科書中使用的已有錄音制品每首50元。
《中國新聞出版報(bào)》：用什么方式來保證著作權(quán)人能收到報(bào)酬,？
政策法制司：根據(jù)《著作權(quán)法實(shí)施條例》第三十二條（規(guī)定支付報(bào)酬的時(shí)限）和《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》第四十七條（規(guī)定著作權(quán)集體管理組織轉(zhuǎn)付報(bào)酬）規(guī)定,，教科書匯編者可以在使用之日起兩個(gè)月內(nèi)向著作權(quán)人直接支付報(bào)酬，也可以通過著作權(quán)集體管理組織轉(zhuǎn)付報(bào)酬,�,！掇k法》第六條根據(jù)前述兩部行政法規(guī)，對(duì)付酬方式作了具體規(guī)定,，明確規(guī)定教科書法定許可使用作品應(yīng)當(dāng)每年支付一次報(bào)酬,，同時(shí)規(guī)定如果教科書匯編者未在兩個(gè)月內(nèi)直接向著作權(quán)人付酬，則應(yīng)在每學(xué)期開學(xué)第一個(gè)月內(nèi)通過著作權(quán)集體管理組織轉(zhuǎn)付報(bào)酬,。此外,，還規(guī)定了著作權(quán)集體管理組織及時(shí)轉(zhuǎn)付報(bào)酬和及時(shí)公告相關(guān)情況的義務(wù)。
為解決教科書匯編者已將使用報(bào)酬交著作權(quán)集體管理組織轉(zhuǎn)付權(quán)利人,，而著作權(quán)人又對(duì)同一行為向法院提起民事訴訟的問題,，《辦法》第九條借鑒《廣播電臺(tái)電視臺(tái)播放錄音制品支付報(bào)酬暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，明確教科書匯編者在按規(guī)定履行相關(guān)付酬義務(wù)后不再承擔(dān)付酬責(zé)任,。
《中國新聞出版報(bào)》：教科書匯編者是否必須向著作權(quán)人提供樣書,？
政策法制司：在《辦法》起草過程中，部分著作權(quán)人反映,，作品被選入教科書是一種巨大的榮譽(yù),，希望出版單位能提供樣書作為紀(jì)念。出版單位則反映,，由于教科書是各類作品的匯編和集成,，其中包括文字、美術(shù),、攝影作品等,，一本教科書涉及的作者可能有上百個(gè)，向所有著作權(quán)人提供樣書成本較高,。綜合考慮各方利益,，《辦法》第七條對(duì)此作了開放式規(guī)定,，即著作權(quán)人要求教科書匯編者提供樣書的，教科書匯編者應(yīng)向著作權(quán)人提供,；教科書匯編者通過著作權(quán)集體管理組織轉(zhuǎn)付報(bào)酬的,，也可以通過該著作權(quán)集體管理組織轉(zhuǎn)交，轉(zhuǎn)交樣書的費(fèi)用由教科書匯編者承擔(dān),。
（中國新聞出版網(wǎng)）