□國家新聞出版廣電總局黨組書記、副局長 蔣建國

　　《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)把建立健全現(xiàn)代文化市場體系,，作為緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系,、社會主義文化強國,、深化文化體制改革的一項重要任務,，作出了重大部署。

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善,，無論是文化資源配置,，還是文化產(chǎn)品生產(chǎn)、傳播和消費,，都越來越離不開市場,。構建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，成為在社會主義市場經(jīng)濟條件下文化改革發(fā)展的重要內(nèi)容和決定性因素,。黨的十六大以來,，中央高度重視現(xiàn)代文化市場體系建設，大力推進文化資源與市場對接,，文化產(chǎn)業(yè)多元化投資格局開始形成,，現(xiàn)代文化產(chǎn)品流通組織形式初具規(guī)模,，資本、產(chǎn)權,、版權,、人才,、技術,、信息等文化生產(chǎn)要素市場加快發(fā)展，條塊分割,、地區(qū)封鎖,、城鄉(xiāng)分離的傳統(tǒng)文化市場格局初步打破，市場在文化資源配置中的積極作用開始凸顯,。但是,，與社會主義文化大發(fā)展大繁榮要求相比，現(xiàn)代文化市場體系建設整體水平還不高,，文化產(chǎn)品和要素市場發(fā)育還不完善,，文化產(chǎn)品流通和服務渠道還不暢通，文化消費潛力還未充分激發(fā)出來,。習近平總書記指出：“改革開放永無止境,，只有進行時沒有完成時”，“應對當前我國發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn),，關鍵在于全面深化改革,。”按照黨的十八大部署扎實推進社會主義文化強國建設,，關鍵在于全面深化文化體制改革,，打破按部門、按行政區(qū)劃,、按行政級次分配文化資源的傳統(tǒng)體制,，建立健全統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。

　　《決定》準確把握文化改革發(fā)展新階段新形勢新要求,，準確把握文化市場體系建設內(nèi)在規(guī)律和客觀實際,，著眼于建立健全文化資本、文化企業(yè),、文化產(chǎn)品市場準入和退出機制,，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰,，促進文化資源在全國范圍內(nèi)合理流動,，強調(diào)從增強文化市場主體競爭力、鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展,、建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場,、創(chuàng)新現(xiàn)代文化市場體系政策環(huán)境等方面,，建立健全現(xiàn)代文化市場體系。這充分體現(xiàn)了我們黨站在新的歷史起點上對文化體制改革的戰(zhàn)略思考和科學謀劃,，體現(xiàn)了我國文化發(fā)展的必然趨勢和時代要求,。我們要按照《決定》部署，以逢山開路,、遇河搭橋的精神,，攻克深層次的體制機制障礙，建立健全現(xiàn)代文化市場體系,，充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用,，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮,，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強大文化力量,。

　　一、增強文化市場主體競爭力

　　文化企業(yè)是文化市場的主體,。推動國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制,，保持和發(fā)揮國有文化企業(yè)在市場中的主體地位和主導作用，是建立健全現(xiàn)代文化市場體系的核心,。黨的十六大以來,，我們按照中央部署推進文化體制改革，基本完成了出版,、影視制作,、發(fā)行、廣電傳輸和一般國有文藝院團,、首批非時政類報刊出版單位等國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制,，重塑了一批新型市場主體，顯著增強了國有文化企業(yè)的活力,、實力和競爭力,。按照《決定》關于深化文化體制改革部署，必須繼續(xù)推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制,，加快公司制,、股份制改造，推動文化企業(yè)跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)�,；�,、集約化、專業(yè)化水平,。

　　繼續(xù)推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制,。深化國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制,，是培育文化市場主體的關鍵。要以加快建立產(chǎn)權清晰,、權責明確,、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度為重點,，按照創(chuàng)新體制,、轉(zhuǎn)換機制、面向市場,、壯大實力的要求,，拓展出版、發(fā)行,、影視、一般國有文藝院團改革成果,，推動已轉(zhuǎn)制文化企業(yè)完善法人治理結構,，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式,，不斷提高國有文化企業(yè)自主經(jīng)營,、自我創(chuàng)新水平，增強面向市場,、參與競爭能力,。把轉(zhuǎn)企改制與推動報刊資源整合、報刊結構調(diào)整,、治散治濫結合起來,，建立健全報刊準入和退出機制，繼續(xù)穩(wěn)步推進非時政類報刊出版單位改革,。積極推進重點新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制,，借鑒商業(yè)網(wǎng)站經(jīng)營方式，不斷提高競爭力,、增強影響力,。

　　加快國有文化企業(yè)股份制改造。股份制是國有文化企業(yè)改革的方向和必由之路,。要堅持以股份制改造為核心,，加快推進國有文化企業(yè)產(chǎn)權制度改革。創(chuàng)新投融資體制,，支持符合條件的國有文化企業(yè)上市融資,，吸引社會資本參與股份制改造。鼓勵國有文化企業(yè)進行股權創(chuàng)新,，推進國有上市文化企業(yè)優(yōu)化股權結構,，對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)探索實行特殊管理股制度,，以吸引更多文化領域戰(zhàn)略投資者。依據(jù)憲法和有關法律,，制定相關規(guī)定,，明確實行特殊管理股制度的適用范圍、行使主體和配套機制,，以確保國家文化安全和公眾利益,。

　　推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè),、跨所有制兼并重組,。以國有骨干文化企業(yè)為主體，主導和引領文化市場,，是發(fā)展社會主義先進文化的根本要求,。要把國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制與資源整合、結構調(diào)整結合起來,，打破區(qū)域限制和行業(yè)壁壘,，鼓勵有實力的國有骨干文化企業(yè)以資本為紐帶，實行跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨所有制兼并重組，推動文化資源和要素向優(yōu)質(zhì)文化企業(yè),、優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)集聚,。選擇大批主業(yè)突出、擁有自主知識產(chǎn)權和文化創(chuàng)新能力,、核心競爭力強,、成長性好的綜合性文化企業(yè)集團，加大政策,、資源,、項目、資金等方面扶持力度,，盡快做大做優(yōu)做強,，增強控制力和影響力，使之成為文化市場的主導力量,。

　　二,、鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展

　　非公有制經(jīng)濟作為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，與公有制經(jīng)濟一樣都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎,，在文化建設中發(fā)揮著重要作用,。黨的十六大以來，我們鼓勵和引導社會資本進入文化產(chǎn)業(yè),，初步形成了以公有制為主體,、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局,。但是，非公有制文化企業(yè)在投資經(jīng)營中還受到許多不合理限制,，難以與國有文化企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素,。按照《決定》關于深化文化體制改革部署，必須在充分發(fā)揮國有文化企業(yè)主導作用的同時,，鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展,，支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展，構建開放多元化的文化市場發(fā)展格局,。

　　降低社會資本進入門檻,。繁榮發(fā)展文化市場，離不開多元投資主體,。吸引更多社會資本進入文化領域,，才能更好地釋放文化市場能量。要在已放寬社會資本準入的基礎上,，進一步降低門檻,，減少不合理的準入限制，在國家許可范圍內(nèi),，引導社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制,，以技術,、品牌、知識產(chǎn)權等生產(chǎn)要素作價參股,，或采取投資,、控股、收購,、兼并,、承包、租賃,、托管等形式參與國有文化企業(yè)重組,，參與重大文化產(chǎn)業(yè)項目實施和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，并在投資核準,、信用貸款,、土地使用、稅收優(yōu)惠,、上市融資,、發(fā)行債券、對外貿(mào)易和申請專項資金等方面,，給予與國有資本投資同等支持,，努力構建政府主導下的多元化投資格局,。

　　擴大非公有制文化企業(yè)準入領域。非公有制文化企業(yè)在資本運作,、技術運用,、生產(chǎn)管理、市場營銷等方面的獨特優(yōu)勢,，可以為文化市場注入新鮮血液,。要允許非公有制文化企業(yè)參與對外出版、網(wǎng)絡出版,，允許以控股形式參與國有影視制作機構,、文藝院團改制經(jīng)營，進入文藝表演團體,、演出場所,、博物館、展覽館,、文化藝術中介,、旅游文化服務、藝術品經(jīng)營,、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所,、動漫和網(wǎng)絡游戲、電影院和電影院線及出版物分銷等領域,，并享受與國有文化企業(yè)同等待遇,，切實發(fā)揮好、引導好,、保護好非公有制文化企業(yè)積極性,。加強和改進對非公有制文化企業(yè)服務和管理，引導投資方向,，抑制無序競爭,，促進其自覺履行社會責任。

　　支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展,。大力發(fā)展小微文化企業(yè),，有利于進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情和文化創(chuàng)造活力,，活躍文化市場,。要采取有效措施，扶持小微文化企業(yè)充分發(fā)揮在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,、擴大內(nèi)需,、增加就業(yè)等方面的積極作用，多元化多渠道為廣大群眾提供豐富多彩的文化產(chǎn)品和服務。鼓勵小微文化企業(yè)走“專,、精,、特、新”路子,，重點支持有核心競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ男∥⑽幕�企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)板上市融資,，逐步做大做強。

　　三,、建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場

　　多層次文化產(chǎn)品和要素市場,，是現(xiàn)代文化市場體系有機組成部分。隨著社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展,，文化產(chǎn)品和要素市場初步形成,，但目前文化產(chǎn)品和服務的供需矛盾仍然突出，文化要素流動仍然不暢,，文化產(chǎn)品和要素市場建設仍需進一步加強,。按照《決定》關于深化文化體制改革部署，必須建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場,，大力推動金融資本,、社會資本、文化資源相結合,。

　　加強文化產(chǎn)品市場建設,。不斷豐富文化產(chǎn)品市場，是建立健全現(xiàn)代文化市場體系的重點,。要在堅持出版權,、播出權特許經(jīng)營前提下，允許制作和出版,、制作和播出分開，鼓勵文化企業(yè)不斷豐富和創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務,。發(fā)展圖書報刊,、電子音像制品、演出娛樂,、電影電視劇,、動漫游戲等傳統(tǒng)文化產(chǎn)品市場，建設以網(wǎng)絡為載體的新興文化產(chǎn)品市場,，培育大眾性文化消費市場,，開拓農(nóng)村文化市場。繼續(xù)打造綜合性,、專項性,、區(qū)域性文化產(chǎn)品和服務交易平臺，拓展文化產(chǎn)品和服務消費領域。發(fā)展連鎖經(jīng)營,、物流配送,、電子商務等現(xiàn)代流通組織和流通形式，加快建設一批大型現(xiàn)代文化流通企業(yè)和若干國家級文化產(chǎn)品物流基地,，鼓勵文化企業(yè)利用電子商務等先進物流技術開展第三方物流服務,，構建以大城市為中心、中小城市相配套,、貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡,，努力實現(xiàn)文化產(chǎn)品低成本、高效率流通和配送,。

　　加強文化生產(chǎn)要素市場建設,。文化生產(chǎn)所必需的要素交易市場，是文化市場發(fā)展的基礎性條件,。要有序發(fā)展文化產(chǎn)權,、版權、人才,、技術,、信息等要素市場，建立健全文化資產(chǎn)評估體系和文化產(chǎn)權交易體系,，發(fā)展以版權交易為核心的各類文化資產(chǎn)交易市場,。推進文化資本市場建設，促進金融資本,、社會資本與文化資源有效對接,，充分利用國內(nèi)外多層次資本市場解決文化企業(yè)融資難問題。推進文化產(chǎn)權市場建設,，加快制定完善著作權,、企業(yè)品牌等無形資產(chǎn)評估、登記,、質(zhì)押,、投資、托管,、流轉(zhuǎn),、變現(xiàn)等管理辦法，鼓勵和支持文化企業(yè)依法進行股權,、版權,、商標、品牌等方面的交易,。

　　加強文化行業(yè)組織和中介機構建設,。文化行業(yè)組織和中介機構是政府聯(lián)系市場主體的橋梁,，充分發(fā)揮其提供服務、反映訴求,、規(guī)范行為的作用,，是建立健全現(xiàn)代文化市場體系的重要條件。要堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重,，加強各類文化行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織建設,，健全行業(yè)規(guī)范，完善行業(yè)管理,，更好地履行協(xié)調(diào),、監(jiān)督、服務,、維權等職能,。積極發(fā)展版權代理、文化經(jīng)紀,、評估鑒定,、技術交易、推介咨詢,、投資保險,、擔保拍賣等各類文化市場中介服務機構，制定和完善文化中介機構管理辦法,，引導其規(guī)范運作,，為各類文化市場主體提供全方位服務。

　　四,、創(chuàng)新現(xiàn)代文化市場體系建設的政策環(huán)境

　　建立健全現(xiàn)代文化市場體系是一項系統(tǒng)工程,，必須堅持政府主導，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和文化發(fā)展規(guī)律,，積極發(fā)揮政策在宏觀調(diào)控,、市場監(jiān)管和制度建設等方面作用，為各類文化市場主體提供公平競爭的外部環(huán)境,。近年來,，我們積極推進文化行政管理部門切實履行政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管,、社會管理、公共服務等職能,，出臺一系列政策措施,，為繁榮發(fā)展文化市場提供了重要保障。按照《決定》關于深化文化體制改革部署,，必須進一步轉(zhuǎn)變政府職能,，完善文化經(jīng)濟政策,，擴大政府文化資助和文化采購，加強版權保護,，健全文化產(chǎn)品評價體系,，改革評獎制度，推出更多文化精品,。

　　完善文化經(jīng)濟政策,。政策的完善程度，直接關系現(xiàn)代文化市場體系建設的推進力度和實際成效�,，F(xiàn)代文化市場體系建設越是深入推進,，越需要不斷完善文化經(jīng)濟政策、充分發(fā)揮政策杠桿作用,。要加大財政,、稅收、金融,、社會保障,、土地使用等方面對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，保證公共財政對文化建設的投入,，提高文化支出占財政支出比例,。改進政府支持文化產(chǎn)業(yè)的方式，擴大有關文化基金和專項資金規(guī)模,，重點扶持文化創(chuàng)新和精品生產(chǎn),、具有示范性和導向性文化產(chǎn)業(yè)項目研發(fā)，以財政資金引導和帶動更多社會資本投入文化產(chǎn)業(yè),。研究和改進政府采購公共文化產(chǎn)品和服務辦法,，逐步建立公共文化服務政府采購制度，實行多種形式文化產(chǎn)品和服務的政府采購,。繼續(xù)執(zhí)行和逐步完善文化體制改革的配套政策,，貫徹落實和逐步完善人員分流安置、人才使用培訓,、技術創(chuàng)新應用等方面的鼓勵政策,，大力優(yōu)化有利于文化市場發(fā)展的政策環(huán)境。

　　加強版權保護,。建立健全現(xiàn)代文化市場體系,，離不開有力的知識產(chǎn)權保護和有效的市場監(jiān)管。要加快文化立法,，依法加強文化市場管理,，綜合運用法律、行政,、經(jīng)濟,、科技等手段提高管理水平,。加大知識產(chǎn)權保護力度，支持文化產(chǎn)品和服務的專利申請,、商標注冊,、版權登記，依法懲處盜版,、非法出版,、非法營銷等侵犯知識產(chǎn)權的行為，維護著作權人合法權益,。嚴格執(zhí)行文化市場準入和退出機制,，建立健全質(zhì)量認證體系，完善相關登記備案和年檢制度,，最大限度地減少不合格文化產(chǎn)品進入市場,。深入開展“掃黃打非”，健全文化市場綜合執(zhí)法機構,，理順互聯(lián)網(wǎng)管理體制,，盡快形成依法經(jīng)營、違法必究,、公平交易,、誠實守信的文化市場秩序。

　　健全文化產(chǎn)品評價體系,。優(yōu)秀文化產(chǎn)品的大量涌現(xiàn),，是繁榮文化市場的根本前提。近年來,，我國文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)數(shù)量不斷豐富,、質(zhì)量不斷提升，但文化精品仍然不多,。要加強對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導,，全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，牢固樹立以人民為中心的工作導向,，推出更好更多精神食糧,。健全文化產(chǎn)品評價體系，堅持把弘揚社會主義核心價值體系,、堅持社會主義先進文化前進方向,、人民群眾滿意作為評價作品最高標準，把群眾評價,、專家評價,、市場檢驗統(tǒng)一起來，形成科學的評價標準,，不斷提高對文化作品評判的導向性,、權威性、公信度,。改革評獎制度,，精簡評獎種類，建立公開,、公平,、公正的評獎機制，充分發(fā)揮引導示范作用,�,？茖W制定文化企事業(yè)單位的考評標準，堅持把社會效益放在首位,，統(tǒng)籌社會效益與經(jīng)濟效益,、導向要求與利潤指標，推動建立有利于出精品,、出人才,、出效益的體制機制，努力實現(xiàn)社會效益最大化和經(jīng)濟效益最優(yōu)化,。

　　來源：中國新聞出版報

　　作者：佚名