□國家新聞出版廣電總局黨組書記,、副局長 蔣建國

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)把建立健全現(xiàn)代文化市場體系，作為緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系,、社會主義文化強(qiáng)國,、深化文化體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，作出了重大部署,。

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善,，無論是文化資源配置，還是文化產(chǎn)品生產(chǎn),、傳播和消費(fèi),，都越來越離不開市場。構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系,，成為在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下文化改革發(fā)展的重要內(nèi)容和決定性因素,。黨的十六大以來，中央高度重視現(xiàn)代文化市場體系建設(shè),，大力推進(jìn)文化資源與市場對接,，文化產(chǎn)業(yè)多元化投資格局開始形成，現(xiàn)代文化產(chǎn)品流通組織形式初具規(guī)模,，資本,、產(chǎn)權(quán)、版權(quán),、人才,、技術(shù)、信息等文化生產(chǎn)要素市場加快發(fā)展,，條塊分割,、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的傳統(tǒng)文化市場格局初步打破,，市場在文化資源配置中的積極作用開始凸顯,。但是，與社會主義文化大發(fā)展大繁榮要求相比,，現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)整體水平還不高,，文化產(chǎn)品和要素市場發(fā)育還不完善，文化產(chǎn)品流通和服務(wù)渠道還不暢通,，文化消費(fèi)潛力還未充分激發(fā)出來,。習(xí)近平總書記指出：“改革開放永無止境，只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)”，“應(yīng)對當(dāng)前我國發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn),，關(guān)鍵在于全面深化改革,。”按照黨的十八大部署扎實(shí)推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè),，關(guān)鍵在于全面深化文化體制改革,，打破按部門、按行政區(qū)劃,、按行政級次分配文化資源的傳統(tǒng)體制,，建立健全統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。

　　《決定》準(zhǔn)確把握文化改革發(fā)展新階段新形勢新要求,，準(zhǔn)確把握文化市場體系建設(shè)內(nèi)在規(guī)律和客觀實(shí)際,，著眼于建立健全文化資本、文化企業(yè),、文化產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制,，鼓勵(lì)各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰,，促進(jìn)文化資源在全國范圍內(nèi)合理流動,，強(qiáng)調(diào)從增強(qiáng)文化市場主體競爭力、鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展,、建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場,、創(chuàng)新現(xiàn)代文化市場體系政策環(huán)境等方面，建立健全現(xiàn)代文化市場體系,。這充分體現(xiàn)了我們黨站在新的歷史起點(diǎn)上對文化體制改革的戰(zhàn)略思考和科學(xué)謀劃，體現(xiàn)了我國文化發(fā)展的必然趨勢和時(shí)代要求,。我們要按照《決定》部署,，以逢山開路、遇河搭橋的精神,，攻克深層次的體制機(jī)制障礙,，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用,，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力,，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)大文化力量,。

　　一,、增強(qiáng)文化市場主體競爭力

　　文化企業(yè)是文化市場的主體。推動國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制,，保持和發(fā)揮國有文化企業(yè)在市場中的主體地位和主導(dǎo)作用,，是建立健全現(xiàn)代文化市場體系的核心。黨的十六大以來，我們按照中央部署推進(jìn)文化體制改革,，基本完成了出版,、影視制作、發(fā)行,、廣電傳輸和一般國有文藝院團(tuán),、首批非時(shí)政類報(bào)刊出版單位等國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，重塑了一批新型市場主體,，顯著增強(qiáng)了國有文化企業(yè)的活力,、實(shí)力和競爭力。按照《決定》關(guān)于深化文化體制改革部署,，必須繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制,，加快公司制、股份制改造,，推動文化企業(yè)跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組,，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)�,；�、集約化,、專業(yè)化水平,。

　　繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。深化國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制,，是培育文化市場主體的關(guān)鍵,。要以加快建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確,、政企分開,、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，按照創(chuàng)新體制,、轉(zhuǎn)換機(jī)制,、面向市場、壯大實(shí)力的要求,，拓展出版,、發(fā)行、影視,、一般國有文藝院團(tuán)改革成果,，推動已轉(zhuǎn)制文化企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求,、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式,，不斷提高國有文化企業(yè)自主經(jīng)營,、自我創(chuàng)新水平，增強(qiáng)面向市場,、參與競爭能力,。把轉(zhuǎn)企改制與推動報(bào)刊資源整合、報(bào)刊結(jié)構(gòu)調(diào)整,、治散治濫結(jié)合起來,，建立健全報(bào)刊準(zhǔn)入和退出機(jī)制，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)非時(shí)政類報(bào)刊出版單位改革,。積極推進(jìn)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制,，借鑒商業(yè)網(wǎng)站經(jīng)營方式，不斷提高競爭力,、增強(qiáng)影響力,。

　　加快國有文化企業(yè)股份制改造。股份制是國有文化企業(yè)改革的方向和必由之路,。要堅(jiān)持以股份制改造為核心,，加快推進(jìn)國有文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。創(chuàng)新投融資體制,，支持符合條件的國有文化企業(yè)上市融資,，吸引社會資本參與股份制改造。鼓勵(lì)國有文化企業(yè)進(jìn)行股權(quán)創(chuàng)新,，推進(jìn)國有上市文化企業(yè)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),，對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度，以吸引更多文化領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者,。依據(jù)憲法和有關(guān)法律,，制定相關(guān)規(guī)定，明確實(shí)行特殊管理股制度的適用范圍,、行使主體和配套機(jī)制,，以確保國家文化安全和公眾利益。

　　推動文化企業(yè)跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨所有制兼并重組,。以國有骨干文化企業(yè)為主體,，主導(dǎo)和引領(lǐng)文化市場，是發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的根本要求,。要把國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制與資源整合,、結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，打破區(qū)域限制和行業(yè)壁壘,，鼓勵(lì)有實(shí)力的國有骨干文化企業(yè)以資本為紐帶,，實(shí)行跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組,，推動文化資源和要素向優(yōu)質(zhì)文化企業(yè),、優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)集聚。選擇大批主業(yè)突出,、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和文化創(chuàng)新能力,、核心競爭力強(qiáng)、成長性好的綜合性文化企業(yè)集團(tuán),，加大政策,、資源、項(xiàng)目,、資金等方面扶持力度,，盡快做大做優(yōu)做強(qiáng)，增強(qiáng)控制力和影響力,，使之成為文化市場的主導(dǎo)力量,。

　　二、鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展

　　非公有制經(jīng)濟(jì)作為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，與公有制經(jīng)濟(jì)一樣都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ),，在文化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。黨的十六大以來,，我們鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè),，初步形成了以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局,。但是,，非公有制文化企業(yè)在投資經(jīng)營中還受到許多不合理限制，難以與國有文化企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素,。按照《決定》關(guān)于深化文化體制改革部署,，必須在充分發(fā)揮國有文化企業(yè)主導(dǎo)作用的同時(shí)，鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展,，支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展,，構(gòu)建開放多元化的文化市場發(fā)展格局。

　　降低社會資本進(jìn)入門檻,。繁榮發(fā)展文化市場,，離不開多元投資主體。吸引更多社會資本進(jìn)入文化領(lǐng)域,，才能更好地釋放文化市場能量,。要在已放寬社會資本準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低門檻,，減少不合理的準(zhǔn)入限制,，在國家許可范圍內(nèi),，引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制,，以技術(shù),、品牌、知識產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素作價(jià)參股,，或采取投資,、控股、收購,、兼并,、承包、租賃,、托管等形式參與國有文化企業(yè)重組,，參與重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，并在投資核準(zhǔn),、信用貸款,、土地使用、稅收優(yōu)惠,、上市融資,、發(fā)行債券、對外貿(mào)易和申請專項(xiàng)資金等方面,，給予與國有資本投資同等支持,，努力構(gòu)建政府主導(dǎo)下的多元化投資格局。

　　擴(kuò)大非公有制文化企業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域,。非公有制文化企業(yè)在資本運(yùn)作,、技術(shù)運(yùn)用、生產(chǎn)管理,、市場營銷等方面的獨(dú)特優(yōu)勢,，可以為文化市場注入新鮮血液。要允許非公有制文化企業(yè)參與對外出版,、網(wǎng)絡(luò)出版,，允許以控股形式參與國有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營,，進(jìn)入文藝表演團(tuán)體,、演出場所、博物館,、展覽館,、文化藝術(shù)中介,、旅游文化服務(wù),、藝術(shù)品經(jīng)營,、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲,、電影院和電影院線及出版物分銷等領(lǐng)域,，并享受與國有文化企業(yè)同等待遇，切實(shí)發(fā)揮好,、引導(dǎo)好,、保護(hù)好非公有制文化企業(yè)積極性。加強(qiáng)和改進(jìn)對非公有制文化企業(yè)服務(wù)和管理,，引導(dǎo)投資方向,，抑制無序競爭，促進(jìn)其自覺履行社會責(zé)任,。

　　支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展,。大力發(fā)展小微文化企業(yè)，有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力,，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情和文化創(chuàng)造活力,，活躍文化市場。要采取有效措施,，扶持小微文化企業(yè)充分發(fā)揮在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)等方面的積極作用,，多元化多渠道為廣大群眾提供豐富多彩的文化產(chǎn)品和服務(wù),。鼓勵(lì)小微文化企業(yè)走“專、精,、特,、新”路子，重點(diǎn)支持有核心競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ男∥⑽幕�企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板上市融資,，逐步做大做強(qiáng),。

　　三、建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場

　　多層次文化產(chǎn)品和要素市場,，是現(xiàn)代文化市場體系有機(jī)組成部分,。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，文化產(chǎn)品和要素市場初步形成,，但目前文化產(chǎn)品和服務(wù)的供需矛盾仍然突出,，文化要素流動仍然不暢，文化產(chǎn)品和要素市場建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng),。按照《決定》關(guān)于深化文化體制改革部署,，必須建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場，大力推動金融資本,、社會資本,、文化資源相結(jié)合,。

　　加強(qiáng)文化產(chǎn)品市場建設(shè)。不斷豐富文化產(chǎn)品市場,，是建立健全現(xiàn)代文化市場體系的重點(diǎn),。要在堅(jiān)持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營前提下,，允許制作和出版,、制作和播出分開，鼓勵(lì)文化企業(yè)不斷豐富和創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù),。發(fā)展圖書報(bào)刊,、電子音像制品、演出娛樂,、電影電視劇,、動漫游戲等傳統(tǒng)文化產(chǎn)品市場，建設(shè)以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興文化產(chǎn)品市場,，培育大眾性文化消費(fèi)市場,，開拓農(nóng)村文化市場。繼續(xù)打造綜合性,、專項(xiàng)性,、區(qū)域性文化產(chǎn)品和服務(wù)交易平臺，拓展文化產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域,。發(fā)展連鎖經(jīng)營,、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通組織和流通形式,，加快建設(shè)一批大型現(xiàn)代文化流通企業(yè)和若干國家級文化產(chǎn)品物流基地,，鼓勵(lì)文化企業(yè)利用電子商務(wù)等先進(jìn)物流技術(shù)開展第三方物流服務(wù)，構(gòu)建以大城市為中心,、中小城市相配套,、貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品低成本,、高效率流通和配送,。

　　加強(qiáng)文化生產(chǎn)要素市場建設(shè)。文化生產(chǎn)所必需的要素交易市場,，是文化市場發(fā)展的基礎(chǔ)性條件,。要有序發(fā)展文化產(chǎn)權(quán)、版權(quán),、人才,、技術(shù)、信息等要素市場，建立健全文化資產(chǎn)評估體系和文化產(chǎn)權(quán)交易體系,，發(fā)展以版權(quán)交易為核心的各類文化資產(chǎn)交易市場,。推進(jìn)文化資本市場建設(shè)，促進(jìn)金融資本,、社會資本與文化資源有效對接，充分利用國內(nèi)外多層次資本市場解決文化企業(yè)融資難問題,。推進(jìn)文化產(chǎn)權(quán)市場建設(shè),，加快制定完善著作權(quán)、企業(yè)品牌等無形資產(chǎn)評估,、登記,、質(zhì)押、投資,、托管,、流轉(zhuǎn)、變現(xiàn)等管理辦法,，鼓勵(lì)和支持文化企業(yè)依法進(jìn)行股權(quán),、版權(quán)、商標(biāo),、品牌等方面的交易,。

　　加強(qiáng)文化行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)建設(shè)。文化行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)是政府聯(lián)系市場主體的橋梁,，充分發(fā)揮其提供服務(wù),、反映訴求、規(guī)范行為的作用,，是建立健全現(xiàn)代文化市場體系的重要條件,。要堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，加強(qiáng)各類文化行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織建設(shè),，健全行業(yè)規(guī)范,，完善行業(yè)管理，更好地履行協(xié)調(diào),、監(jiān)督,、服務(wù)、維權(quán)等職能,。積極發(fā)展版權(quán)代理,、文化經(jīng)紀(jì)、評估鑒定,、技術(shù)交易,、推介咨詢、投資保險(xiǎn)、擔(dān)保拍賣等各類文化市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，制定和完善文化中介機(jī)構(gòu)管理辦法,，引導(dǎo)其規(guī)范運(yùn)作，為各類文化市場主體提供全方位服務(wù),。

　　四,、創(chuàng)新現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)的政策環(huán)境

　　建立健全現(xiàn)代文化市場體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo),，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和文化發(fā)展規(guī)律,，積極發(fā)揮政策在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和制度建設(shè)等方面作用,，為各類文化市場主體提供公平競爭的外部環(huán)境,。近年來，我們積極推進(jìn)文化行政管理部門切實(shí)履行政策調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理、公共服務(wù)等職能,，出臺一系列政策措施,，為繁榮發(fā)展文化市場提供了重要保障。按照《決定》關(guān)于深化文化體制改革部署,，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，擴(kuò)大政府文化資助和文化采購,，加強(qiáng)版權(quán)保護(hù),，健全文化產(chǎn)品評價(jià)體系，改革評獎(jiǎng)制度,，推出更多文化精品,。

　　完善文化經(jīng)濟(jì)政策。政策的完善程度,，直接關(guān)系現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)的推進(jìn)力度和實(shí)際成效�,，F(xiàn)代文化市場體系建設(shè)越是深入推進(jìn)，越需要不斷完善文化經(jīng)濟(jì)政策,、充分發(fā)揮政策杠桿作用,。要加大財(cái)政、稅收,、金融,、社會保障、土地使用等方面對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度,，保證公共財(cái)政對文化建設(shè)的投入,，提高文化支出占財(cái)政支出比例。改進(jìn)政府支持文化產(chǎn)業(yè)的方式，擴(kuò)大有關(guān)文化基金和專項(xiàng)資金規(guī)模,，重點(diǎn)扶持文化創(chuàng)新和精品生產(chǎn),、具有示范性和導(dǎo)向性文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目研發(fā)，以財(cái)政資金引導(dǎo)和帶動更多社會資本投入文化產(chǎn)業(yè),。研究和改進(jìn)政府采購公共文化產(chǎn)品和服務(wù)辦法,，逐步建立公共文化服務(wù)政府采購制度，實(shí)行多種形式文化產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購,。繼續(xù)執(zhí)行和逐步完善文化體制改革的配套政策,，貫徹落實(shí)和逐步完善人員分流安置、人才使用培訓(xùn),、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等方面的鼓勵(lì)政策,，大力優(yōu)化有利于文化市場發(fā)展的政策環(huán)境,。

　　加強(qiáng)版權(quán)保護(hù),。建立健全現(xiàn)代文化市場體系，離不開有力的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和有效的市場監(jiān)管,。要加快文化立法,，依法加強(qiáng)文化市場管理，綜合運(yùn)用法律,、行政,、經(jīng)濟(jì)、科技等手段提高管理水平,。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,，支持文化產(chǎn)品和服務(wù)的專利申請、商標(biāo)注冊,、版權(quán)登記,，依法懲處盜版、非法出版,、非法營銷等侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為,，維護(hù)著作權(quán)人合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制,，建立健全質(zhì)量認(rèn)證體系,，完善相關(guān)登記備案和年檢制度，最大限度地減少不合格文化產(chǎn)品進(jìn)入市場,。深入開展“掃黃打非”,，健全文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，理順互聯(lián)網(wǎng)管理體制,，盡快形成依法經(jīng)營,、違法必究、公平交易、誠實(shí)守信的文化市場秩序,。

　　健全文化產(chǎn)品評價(jià)體系,。優(yōu)秀文化產(chǎn)品的大量涌現(xiàn)，是繁榮文化市場的根本前提,。近年來,，我國文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)數(shù)量不斷豐富、質(zhì)量不斷提升,，但文化精品仍然不多,。要加強(qiáng)對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針,，牢固樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向,，推出更好更多精神食糧。健全文化產(chǎn)品評價(jià)體系,，堅(jiān)持把弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值體系,、堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、人民群眾滿意作為評價(jià)作品最高標(biāo)準(zhǔn),，把群眾評價(jià),、專家評價(jià)、市場檢驗(yàn)統(tǒng)一起來,，形成科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，不斷提高對文化作品評判的導(dǎo)向性、權(quán)威性,、公信度,。改革評獎(jiǎng)制度，精簡評獎(jiǎng)種類,，建立公開,、公平、公正的評獎(jiǎng)機(jī)制,，充分發(fā)揮引導(dǎo)示范作用,。科學(xué)制定文化企事業(yè)單位的考評標(biāo)準(zhǔn),，堅(jiān)持把社會效益放在首位,，統(tǒng)籌社會效益與經(jīng)濟(jì)效益、導(dǎo)向要求與利潤指標(biāo),，推動建立有利于出精品,、出人才、出效益的體制機(jī)制,，努力實(shí)現(xiàn)社會效益最大化和經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化,。

　　來源：中國新聞出版報(bào)

　　作者：佚名

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